国资划转社保基金或有大进展 社保基金破两万亿

国资划转社保基金或有大进展 自提出起已兜转10余年

“2017年将进一步扩宽社保基金投资范围,并推动完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案按期出台。”近日,全国社保基金理事会理事长楼继伟在该机构第六届理事大会第一次会议上作报告时表示。

据悉,“划拨国有资产充实社保基金”最早是在2004年10月份提出的。

“划转部分国有资本充实社保基金,具有客观的时代背景。”中国企业联合会研究员刘兴国对《证券日报》记者表示,一方面国有企业在改革中存在有对社保基金的历史欠账,另一方面当前社保基金确实面临着人口老龄化所带来的资金缺口压力。通过国有资本的适度划转,可以更好地保障社保基金的正常运行,同时确保社会保障体系的安全。

记者梳理发现,虽然近几年划转部分国有资本充实社会保障基金的工作一直在进行,但从种种迹象表明,该工作有望在今年有较大进展。

具体来看,在去年3月份《全国社会保障基金条例》明确国有资本划转是基金资金构成方式之一的基础上,今年的《政府工作报告》给出更为明确的划转信号。通过对比发现,2016年《政府工作报告》首次明确提出“制定划转部分国有资本充实社保基金办法”,而今年的《政府工作报告》在其表述上改为“稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金”。与此同时,楼继伟近日表态称,今年将推动完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案,争取方案尽快出台并抓好落实,同时抓紧研究国有资本划转后的管理运营问题。

在刘兴国看来,划转国有资本充实社保基金的前提是要有一个完善的划转方案,以及国有企业本身的持续稳健发展。从当前情况来看,预计下一步的划转重点将包括两个方面:一个是合理适度提高上市公司股权划转比例,另一个是将非上市公司股权纳入国有资本划转范围。

但他也指出,对于划转部分国有资本充实社保基金来说,目前最大的难点可能还是在于划转比例以及划转范围的确定。

全国社保基金规模不断扩大 国资划转将成主要资金来源

从最初财政拨款的200亿元起步,经过16年的发展,全国社保基金规模不断扩大,截至2016年底,全国社会保障基金理事会管理的资产总额20427.55亿元。那么,全国社会保障基金规模不断壮大,钱从何来?

根据2016年5月份施行的《全国社会保障基金条例》,社保基金主要来源包括中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金。

社保基金理事会最新数据显示,在财政部的大力支持下,2014年至2016年,中央财政性资金净拨入1959.39亿元,其中中央财政预算拨款600亿元,彩票公益金拨入912.75亿元,国有股减(转)持净收入446.64亿元。积极拓展受托投资管理业务,2015年初与山东省签署了1000亿元养老基金的委托投资合同,委托资金已全部到账运营。

“未来三年将做大做强战略储备基金和受托管理规模。”社保基金理事会理事长楼继伟日前表示,将推动完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案,争取方案尽快出台并抓好落实,抓紧研究国有资本划转后的管理运营问题。

楼继伟表示,推进多渠道筹集全国社保基金。要着重在巩固扩大现有筹资渠道和研究开辟新的资金来源两方面下功夫。在我国财政收支压力增大的情况下,主动加强与财政部协调配合,统筹做好2017年财政预算拨款工作,推动彩票公益金按时足额到账,继续按有关规定做好国有股减(转)持工作。同时,充分吸收人大代表、政协委员和理事们的意见建议,积极研究开辟新的资金来源渠道,提出切实可行的政策建议。

“全国社保基金作为专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,势必要做大基金资金池,只有充足的资金供给才能增强基金的支撑能力。”中央财经大学教授谭云明对《证券日报》记者表示,人口老龄化的加速到来,迫使我们必须尽快找到新的资金筹集办法。

专家认为,由于财政受制于经济形势,指望财政资金大批注入是不现实的。另外,彩票公益金的主要用途也不在社会保险方面。而国有资本权益是全民共享的财富,现阶段划转部分国有资本将是社保基金的主要资金来源。

养老基金受托管理将提速 苏浙有望成第二批签约省份

主持人孙华:日前,全国社保基金理事会理事长楼继伟在部署2017年工作安排时提出:加快社保基金筹集和养老基金受托管理,着力做大做强规模、加紧推动划转部分国有资本充实社保基金实施方案出台、推进多渠道筹集全国社保基金等,本报今日采访专家学者就此解读,以飨读者。

专家表示,江苏、浙江两省职工基本养老保险基金结余均超3000亿元,是最有条件委托社保基金理事会托管的省份

“加快社保基金筹集和养老基金受托管理,着力做大做强规模。”全国社会保障基金理事会理事长楼继伟在全国社会保障基金理事会第六届理事大会第一次会议提出。

据社保基金理事会数据显示,过去三年,社保基金累计投资收益达到4033.18亿元,年均投资收益率9.37%。

“从社保基金的数据看,收益明显高于银行存款等,因此,这个数据还是很有吸引力的,下一步应有更多省市的养老基金委托社保基金理事会来打理。” 浙江省劳动和社会保障科学研究院前院长陈诗达对记者表示。

进入2016年后,地方受托管理的养老基金入市推进步伐明显加快。随着人社部明确养老基金入市内容、《全国社保基金条例》的落地实施以及顺利完成了首批21家养老基金投资管理机构和4家托管机构的评审工作,目前看,基本养老保险基金市场化运作已进入实质性操作阶段。

人社部数据显示,截至3月底,北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西等7个省市政府与社保基金理事会签署了委托投资合同,合同总金额3600亿元,其中1370亿元资金已经到账并开始投资,其他资金将按合同约定分年、分批到位。

至于后面还将有哪些省市与社保基金理事会签署养老基金委托投资合同,武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时表示,目前职工基本养老保险基金结余过千亿元的省份只有10个,其中,广东、江苏、浙江是结余最多的省份,江苏、浙江两省职工基本养老保险基金结余均超过3000亿元,是最有条件委托中央托管的省份。但江浙两省均未进入首批签约省份名单,极有可能进入第二批名单。

华夏证券认为,养老基金入市的本质目的是为了实现资产的保值增值,低风险偏好属性叠加对“赚钱效应”的诉求将使得其风险资产配置节奏与基本面之间的关系更为密切。

“预计我国基本养老基金的A股总配置比例应该在10%左右。”华夏证券指出,从养老基金入市的资金规模来看,其所能带来的实际总量效应有限。结合2016年以来A股投资者结构的变化,养老基金加入股票市场将进一步增强机构投资者的绝对收益性质和低风险偏好属性,助力市场风格由公募和散户主导的风格向“绝对收益特征”切换。

市场人士对记者表示,从当前A股市场看,估值已到底部,是配置股票的大好时机,因此,已经到账并开始投资的1370亿元资金或已有一部分正进入A股市场。


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